LibreOffice/6.1.5.2$Linux_X86_64 LibreOffice_project/10$Build-2 0 0 14099 9999 true $(brandbaseurl)/share/palette%3B$(user)/config/standard.sob 0 $(brandbaseurl)/share/palette%3B$(user)/config/standard.soc $(brandbaseurl)/share/palette%3B$(user)/config/standard.sod 1270 false $(brandbaseurl)/share/palette%3B$(user)/config/standard.sog $(brandbaseurl)/share/palette%3B$(user)/config/standard.soh false false true true false false true false false false $(brandbaseurl)/share/palette%3B$(user)/config/standard.soe false 7 4 false 0 low-resolution false false 1 1 true 11 dmunozm@usmp.pe, yancarlomg@gmail.com VOX JURIS, Lima (Perú) 41 (2): 11-20, 2023 INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PERÚ STATE INTERVENTION IN SOCIO-ENVIRONMENTAL CONFLICTS IN PERU Delia Muñoz Muñoz ORCID 0000-0002-4716-3216 Instituto de Gobierno y Gestión Pública USMP dmunozm@usmp.pe Perú Yan Carlo Mercado García ORCID 000-0001-7351-6532 Instituto de Gobierno y Gestión Pública USMP yancarlomg@gmail.com Perú DOI: 10.24265/voxjuris.2023.v41n2.02 Recibido: 16 de noviembre de 2022. Aceptado: 27 de enero de 2023. SUMARIO • Introducción. • Materiales y métodos. • Desarrollo y resultados. • Conclusiones. • Fuentes de información. RESUMEN Elincrementodelosconflictossocioambientales en el Perú genera la percepción, a nivel de la población, de una escasa intervención del Estado en el manejo de estos y que ello contribuye a que alcancen niveles de violencia. El presente estudio tiene como objetivo, determinar si la escasa e inoportuna intervención del Estado, es la que contribuyó a que los conflictos socioambientales se tornen violentos en el Perú, durante los periodos 2004 – 2020, a través de la metodología del estudio de caso, con la revisión de 189 reportes mensuales de la Defensoría del Pueblo, publicados entre octubre 2004 a julio 2020, donde se evaluó el comportamiento de las entidades estatales en 99 conflictos socioambientales reportados como activos en el informe defensorial de julio del 2020. En base a la información analizada, se logró determinar, que existe, participación deentidadesdelEstado,entodoslosconflictos socioambientales estudiados, cumpliendo diferentes roles y a través de instituciones en sus tres niveles (nacional, regional y local). El alto porcentaje de conflictos que alcanzan el nivel de violencia y otras evidencias, nos permiten concluir que la intervención estatal se caracteriza por ser reactiva, ineficiente y con escasa coordinación entre sus diferentes instancias. PALABRAS CLAVE Conflictos sociales, Estado, gestión, socioambientales, violencia. ABSTRACT The increase in socio-environmentalconflicts in Peru generates the perception, at the level of the population, of a lack of State intervention in the management of these conflicts and that this contributes to their reaching levels of violence. The objective of this study is to determine whether the scarce and untimely intervention of the State contributed to socio- environmental conflicts in Peru becoming violent, during the periods 2004 - 2020, through the methodology of the case study, with the review of 189 monthly reports of the Defensoría del Pueblo, published between October 2004 and July 2020, which evaluated the behavior of state entities in 99 socio- environmental conflicts reported as active in the Defensoría del Pueblo report of July 2020. On the basis of the information analyzed, it was possible to determine the participation of State entities in all the socio-environmental conflicts studied, fulfilling different roles and through institutions at its three levels (national, regional and local). The high percentage of conflicts that reach the level of violence and other evidence, allow us to conclude that the Delia Muñoz Muñoz | Yan Carlo Mercado García 12 dmunozm@usmp.pe, yancarlomg@gmail.com VOX JURIS, Lima (Perú) 41 (2): 11-20, 2023 state intervention is characterized by being reactive,inefficientandwithlittlecoordination betweenitsdifferentinstances. KEYWORDS Social conflicts, State, socio-environmental management, violence. INTRODUCCIÓN En el planeta se está agudizando el impacto negativo en el medioambiente, por causas antrópicas y el cambio climático; en ese contexto el Perú no está exento de la tendencia mundial, en elincrementodelosconflictossocioambientales; los que se dan no sólo por la defensa del medio ambiente, además, existen tras de ellos factores relacionados a temas económicos, sociales, culturales y políticos. Es por ello que estudiar el desempeño que el Estado peruano ha tenido al gestionar conflictos socioambientales, resulta importante no solo porque estos repercuten en actividades económicas, que son importantes para el desarrollo del país y deben de realizarse en un entorno de paz, en armonía con el medio ambiente y la población; sino que además, es necesario dar a conocer a la población sobre la responsabilidad y rol de las entidades estatales en lagestióndeconflictosyalasmismasinstancias del Estado proveerlas de información, para evaluar sudesempeño,definirsusfortalezasydebilidades y diseñar las estrategias y normas que sean necesarias para gestionarlos de mejor forma. Como ha ocurrido en la mayoría de los casos analizados, la intervención, en los conflictos socioambientales, por parte del Estado peruano, ha sido de manera reactiva, se ha dado cuando éstos han alcanzado la etapa de escalonamiento o crisis; además con escasa coordinación entre las diferentes instituciones que integran el Estado y que son responsables de la gestión de los mismos. Lo anteriormente mencionado se explica, según Balbuena y Ramos (2017), porque el Estado peruano está conformado por instituciones de nivel horizontal (poder ejecutivo u otros) y vertical (gobierno nacional, regional o local), que tienen miradas diferentes y contradictorias sobre cómo gestionar la utilización y aprovechamiento de los recursos naturales del país. El presente estudio, es parte del trabajo de investigación:Conflictoyviolencia:intervención del Estado en los conflictos socioambientales Mercado y Muñoz (2021), que se llevó a cabo bajo la interrogante: ¿Es la escasa e inoportuna intervención del Estado peruano, la que contribuye aquelosconflictossocioambientalessetornenen violentos? y para responderla, se realizó el análisis a través del metodo del estudio de caso, evaluando el comportamiento de las entidades estatales peruanas, en conflictos socioambientales activos reportados por la Defensoría del Pueblo en el mes de julio del (2020) Los problemas socioambientales, que afectan medios de subsistencia y la cultura de las comunidades, se observan antes y con mayor claridad dentro de ellas; por lo que, al no existir una oportuna intervención estatal, pueden generar choques y conflictos duraderos (Van Assche, Gruezmacher & Beunen, 2022). En ese sentido Rodríguez-Robayo et al. (2021) indican que urge el abordaje de los conflictos socioambientales con un enfoque integral y transdisciplinario, para la comprensión de sus causas y efectos, y generar propuestas de gestión territorial sostenible. Se debe de resaltar que de acuerdo a Raftopoulos (2017) el incremento de protestas violentas contra actividades extractivistas a gran escala en América Latina, genera un nuevo campo de batalla político por los derechos humanos y el medio ambiente, siendo necesario realizar investigaciones sobre la relación entre derechos humanos, extractivismo y medio ambiente. En el caso del Perú, podemos indicar, con respecto a la participación de las entidades estatales en la gestióndelosconflictossocioambientales,loque Ugarte(2018)encontróalanalizarelconflictoen torno al proyecto minero de "Tía María", y fue que lospobladoresydirigentesdelazonaidentifican al Estado con instancias del poder ejecutivo y la policía nacional y no con sus autoridades locales o regionales; situación que se puede explicar por la forma centralista y desarticulada con la que el Estado gestionó este conflicto. De otro lado Cahui (2017), en su estudio sobre la resolución del conflicto socioambiental de San Antón en Puno, indica que, debido a la cosmovisión andina de las autoridades, estas adoptaron una posición pacificadora en la prevención del conflicto, en lugar de las posiciones de violencia. Con respecto a la duración de los conflictos, Llerena y Nario (2017), encontraron que, el tiempo promedio en el que estos permanecen en la fase de latencia, tiene influenciaconrelaciónaltiempoqueduraran. El derecho de las personas, para realizar reuniones pacíficas, es reconocido en el artículo Nº 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ONU, 1966). Para el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2020), este derecho humano fundamental, es trascendental, debido a que resguarda la autonomía de las personas I ntervencIón del estado en los conflIctos socIoambIentales en el P erú S tate intervention in Socio - environmental conflictS in P eru 13 dmunozm@usmp.pe, yancarlomg@gmail.com VOX JURIS, Lima (Perú) 41 (2): 11-20, 2023 para actuar en solidaridad con otras, para presentar ideas u objetivos de manera pública y cuando es pacífica pueden generar soluciones inclusivas. Lanza (2019), indica que es el derecho a la libre manifestación esencial para el funcionamiento y existencia del sistema democrático. Para entender el conflicto social, podemos citar a Meseguer (2018), que indica que éstos son hechos sociales, que se dan por que vivimos en sociedad y es intrínseca a ella y se genera por diferencias de ideales, intereses, u otros aspectos, que no son opuestos necesariamente, pero que, se intentan imponerse los unosalosotros,ademássostienequeelconflictoyla sociedad evolucionan y alteran juntos. Con respecto a los conflictos socioambientales; Tetreault (2021), sugiere que la expansión de las actividades extractivas ha creado condiciones que conducen a la multiplicación de estos, pero que no existe una proporción directa entre el tamaño de la actividad y el aumento de los mismos; para Bedoya (2015), no se dan necesariamente por una posición en contra de la minería, sino por falta de transparencia de los estudios de impacto ambiental.LaCartaMundialdelaNaturalezadela ONU,NuevaYork1982,ensunumeral11literal b) establece que: Las actividades que puedan extrañar graves peligros para la naturaleza serán precedidas por un examen a fondo y quienes promuevan esas actividadesdeberándemostrarquelosbeneficios previstos son mayores que los daños que puedan causar a la naturaleza y esas actividades no se llevarán a cabo cuando no se conozcan cabalmente sus posibles efectos perjudiciales. Es importante subrayar que los conflictos socioambientales, no sólo se dan como consecuencia de la defensa del medio ambiente, existen también factores económicos, sociales, culturales y políticos que están detrás de su generación, que por las diferencias de interpretación o intereses incompatibles se pueden volverviolentos.EnesesentidoparaAlfie(2015) se dan como consecuencia del crecimiento de las industrias extractivas, generando que las comunidades desarrollen estrategias, que buscan controlar la actividad minera, pudiendo llegar a impedir la ejecución de algunos proyectos, aludiendo una contrariedad con el desarrollo y afectación del medio ambiente comunal. En lo que respecta, a la duración de los conflictos socioambientales, Llerena y Nario (2017), indican que en la literatura empírica se ha trabajado más en los determinantes de las causas, que sobre los factores que afectan o determinan la duración de éstos. Existen algunos estudios que establecen que el tiempo que duran los conflictos mineros, depende de factores como, las causas que los originan, el tiempo que se toma en su gestión, el uso de mesas de dialogo, el nivel socioeconómico y número de actores que involucran, entreotros(Muñoz-NajaryZhang,2011,p.55);porlo tanto,losconflictosseresuelvencuandoseeliminan las desigualdades sociales que los originan, siendo necesario conocer cómo éstas afecta a los involucrados (Bretones y Quesada, 2017, p. 3). Se puede establecer, que no existe un consenso sobrelaclasificacióndelasfasesdelosconflictos sociales, pero en general estos inician con una etapa sin violencia, que puede escalar hasta llegar una etapa violenta, pasando por una fase de diálogo. Serrano (2017), diferencia la gestión y resolución de conflictos sociales, indicando que, para su resolución, es necesario entender cómo inicia y culmina y buscar coincidencias entre los protagonistas, mientras que para la gestión es necesario reconocer la imposibilidad de resolverlo, buscando limitar sus efectos destructivos. Con respecto a los actores involucrados, Castellares y Fouché (2017), identifican tres tipos en los conflictos mineros: las empresas, (nacionales, internacionales, formales o informales); el Estado con entidades de sus tres niveles y las poblaciones de las zonas mineras que participan a través de sus gremios, comunidades y otros. ElComitédeDerechosHumanosdelasNaciones Unidas(2020),sobrelaviolenciaenlosconflictos sociales establece que involucra el uso de la fuerza física, que no puede ser utilizada por participantes que ejercen su derecho a una reunión “pacífica”, esta puede generar daños graves a bienes (públicos o privados), lesiones o la muerte de personas. Por otro lado, el Comité indica que no constituyen actos violentos, los empujones, interrupción del tráficodevehículosolaparalizacióndeactividades diarias. Por su parte Saldaña y Portocarrero (2017), indican que la violencia puede provenir de la reacción del Estado frente a las protestas, generando violencia por el uso de la fuerza y la criminalización de las mismas. MATERIALES Y MÉTODOS El presente estudio se realizó a través del método del estudiodecaso,conelfindedeterminarlaexistencia y tipo de intervencióndel Estado en los conflictos socioambientales, en tres instancias, (local, regional o nacional) y si esta es la que contribuye a que los conflictossocioambientalessetornenviolentos;para ello fue necesaria la acotación de un periodo y número significativodeconflictossocioambientales.Dadala grancantidaddeconflictosquehanexistidodesdeel inicio de los reportes defensoriales y la complejidad Delia Muñoz Muñoz | Yan Carlo Mercado García 14 dmunozm@usmp.pe, yancarlomg@gmail.com VOX JURIS, Lima (Perú) 41 (2): 11-20, 2023 quesignificaríasuseguimiento,sedeterminóestudiar el comportamiento de las instancias estatales, en el totaldelosconflictossocioambientales,reportados como activos (casos activos) por la Defensoría del Puebloensuinformedeconflictosdejuliodel2020. Se escogió el método del estudio de caso, por ser útil para analizar fenómenos sociales complejos, en escenarios cambiantes en el tiempo, pero no debe asumirse como una muestra representativa (Peña, 2009); es aplicable a la evaluación de políticas, organismos, programas, proyectos u otros. (Simons, 2013). La información se puede recoger de diferentes fuentes tanto cuantitativas o cualitativas, como archivos, entrevistas, observaciones, documentos, objetos y otros (Martínez, 2006). En el análisis de la información se encontraron 99 casos activos a esa fecha, siendo el más antiguo el conflicto reportado como activo desde octubre del 2004;estosignificórevisaryanalizarlainformación contenida en 189 reportes mensuales de la Defensoría del Pueblo, publicados entre octubre del 2004 a julio del 2020 abarcando un periodo de 17 años, la recopilación de información para responder a los objetivos y el problema de investigación, estuvo relacionada a revisar en cada uno de los reportes las siguiente información de cada caso: • La participación de las instancias estatales (en número y nivel) y cuál fue su rol. • La presencia de algún mecanismo de diálogo. • ¿Cuál fue el tiempo que pasó para que se inicie la etapa de diálogo? • La presencia de actos de violencia (de acuerdo conladefinicióndelaDefensoríadelPueblo). • Qué rol y participación tuvieron las entidades estatalesenlosconflictossocioambientalesque han alcanzado en algún momento la fase de crisis o violencia. En la tabla 1 se puede apreciar la matriz de la Guía del análisis documental ,construidaparaestefin. Tabla 1. Guía de análisis documental Ámbito temático Problema de investigación Objetivo general Objetivos específicos Categorías Sub cate- goría Indicadores Instrumentos Perú ¿Es la escasa e inoportuna intervención del Estado, la que contribuye a que los conflictos Explicar y anali- zar según cate- goría si la escasa e inoportuna intervención del Estado, es la que contribuye a que los conflictos socioambien- tales se tornen violentos. Analizar y explicar la intervención del Estado, en los conflictos socioam- bientales activos, infor- mados por la Defensoría del Pueblo, 2020. Conflictos socioambientales. Interven- ción del Estado Número de conflictos socioambientales activos en julio 2020 en los que parti- cipa alguna entidad del Estado (CSAE), con respecto al universo de 99 conflic- tos socioambientales activos (TCSA), expresado en porcentaje. (CSAE) x100 TCSA Análisis documentarios de los reportes mensuales de la Defensoría del Puebl o Analizar y explicar la fase de dialogo en los con- flictos socioambientales activos, informados por la Defensoría del Pueblo, 2020 . Fase de diálogo Número de meses que transcurre desde que es reportado como nuevo el conflicto socioambiental hasta que se reporta el inicio del Diálogo. Número de meses que transcurre desde que es reportado como nuevo el conflicto socioambiental hasta el 31 de julio del 2020. Analizar y explicar la crisis y la violencia en los conflictos socioambien- tales activos, informados por la Defensoría del Pueblo, 2020. Crisis y violencia. Conflictos socioambientales activos, expresado en número, que tuvieron algún acto de violencia (CSAV), con respecto al universo de 99 conflictos socioambientales activos (TCSA), expre- sado en porcentaje. (CSAV) x100 TCSA Tipo de participación, (Actor terciario, secundario o primario), expresada en número, en los conflictos socioambien- tales activos en los que se dio algún acto de violencia, con relación a todos los conflictos socioambientales activos en los que se dio algún acto de violen- cia (CSAV), expresado en porcentaje. Analizar y explicar el tiempo de demora del diálogo en los conflictos socioambientales activos, informados por la Defen- soría del Pueblo, 2020. Tiempo demora del diálogo. Número de meses que transcurre desde que es reportado como nuevo el conflicto socioambiental en el que, en algún momento de su desarrollo existió algún acto de violencia, hasta que se reporta el inicio del Diálogo. Fuente y elaboración propias (2022). I ntervencIón del estado en los conflIctos socIoambIentales en el P erú S tate intervention in Socio - environmental conflictS in P eru 15 dmunozm@usmp.pe, yancarlomg@gmail.com VOX JURIS, Lima (Perú) 41 (2): 11-20, 2023 DESARROLLO Y RESULTADOS El principal objetivo del presente estudio es el de explicar y analizar según subcategorías, si la escasa e inoportuna intervención del Estado, es la que contribuyeaquelosconflictossocioambientales se tornen violentos en ese sentido en el desarrollo del análisis se ha podido encontrar. Intervención del Estado El estudio, nos muestra que, evidentemente sí hay presencia del Estado en la gestión de los conflictos socioambientales, ya que en todos los estudiados, ha existido la intervención de alguna entidad estatal; inclusive, en al rededor del 97% de ellos, la participación de estas se ha dado en cumplimiento de su mandato o función para el manejo de los mismo. Este hallazgo, es importante, ya que contradice la percepción en la ciudadanía sobre la ausencia, en la gestión de conflictos socioambientales, por parte de entidades del Estado peruano, igualmente si nos remitimos a otras fuentes, este resultado, es similar; a lo informado por la Presidencia del Consejo de Ministros, que reporta la intervención estatal en 120 procesos de dialogo (reporte Willaqniki de julio del 2020). De otro lado, en estudios y artículos revisados de manera complementaria; no se pudo encontrar evidencias, que indiquen una faltadeparticipación,enlosconflictossociales, de entidades estatales, lo que existe, en estos estudios, es un consenso, en que su intervención es carente de articulación entre sus instancias y reactiva sin un enfoque preventivo (Casas, 2017), así concluye también Ugarte (2018), indicando, además, que ésta no tiene un enfoque transformador de los mismos. Para Arbaiza, et al, (2018) la intervención se guía de lineamientos y estrategias, orientados a gestionar información y de especialización funcional, pero al carecer un órgano rector no se tiene una articulación entre las entidades del Estado. Un punto a resaltar, es que se encontró que en el 41.4%delosconflictos,existelaparticipación de instituciones estatales como uno de los tres tipos de actores, es decir, que actúan como partedirectadelconflicto(primarWios),como actores secundarios con intereses o funciones enelconflictoocomoinstanciasresponsables de la gestión del mismo conflicto (terciarios). EnlatablaNº2sepuedeapreciarlasdiferentes formas de participación de las instituciones estatales,poralcancedelainstitución:Nacional (N), Regional (R) o Local (L) y por su rol primario, secundario o terciario. Tabla 2: Forma de participación de entidades del Estado según nivel Rol/Actor Conflictos en los que han participado Nivel de la entidad del Estado N N,R,L N,R N,L R R,L WL Terciario 96 78 14 1 3 Secundario 96 28 26 31 8 1 2 Primario 43 10 1 3 2 5 22 Cabe indicar que la mayor presencia de entidades de nivel nacional se explica, por la intervención predominante de la Defensoría del Pueblo y de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo, instituciones que si bien es cierto tienen un alcance nacional, participan a través de sus representaciones regionales. Fase de diálogo Otro tema de análisis, fue el de determinar la presencia de algún mecanismo de diálogo en los conflictos socioambientales estudiados, como un indicador de gestión del mismo. Al respecto se puede indicar que en el 75.8% de éstos, se ha alcanzado la fase de diálogo; sin embargo, este resultado no nos permite analizar y evaluar cuál es la participación y el comportamiento que tienen las entidades estatales en ellos; esto coincide con lo manifestado por Díaz (2019) quien indica que si bien es cierto que, la mayoría de los pedidos para el inicio del proceso de diálogo en el año 2017 provinieron dealgunaentidadestatal(65%),ellonosignifica Elaboración propia. Fuente: Defensoría del Pueblo (2020) https://www.defensoria.gob.pe/documentos/ reporte-mensual-de-conflictos-sociales-n-197-julio-2020/ Delia Muñoz Muñoz | Yan Carlo Mercado García 16 dmunozm@usmp.pe, yancarlomg@gmail.com VOX JURIS, Lima (Perú) 41 (2): 11-20, 2023 necesariamente una posición inicialmente dialogante del Estado. De otro lado, la presencia de algún mecanismo de diálogo podría ser una extensióndelavigenciadelconflicto,enlugar de ser un mecanismo de solución del mismo (Pérez y Barrantes, 2020, p. 10). Crisis y violencia El estudio también nos ha mostrado que, el 52.5% de los conflictos socioambientales, han tenido por lo menos un hecho considerado de violencia, esta cifra es un indicador de que el Estado no estaría cumpliendo con su rol de interlocutor y garante para la resolución pacífica de éstos. Lanza (2019) establece que cuando en un conflicto social surgen acciones de violencia, debe entenderse que las entidades estatales no han tenido la capacidad para garantizar el derecho de protesta de la población; las autoridades deben de promover el diálogo antes y en el desarrollo de la misma, previniendo acciones violentas que afecten la integridad de la población. Otro hallazgo a resaltar, con respecto a los actosdeviolenciaenlosconflictosestudiados, es que existen más actos violentos en aquellos que se encuentran o han alcanzado la fase de diálogo (73%), por lo que se pueden inferir dos razones que involucran a las entidades estales, la primer, es que se debe a una acción reactiva para iniciar el proceso de diálogo, el que se da de manera posterior a un acto de violencia o la segunda, es que se debe a una mala gestión delosconflictos,debidoaque,apesardeque se encuentran en proceso de diálogo se han dado actos de violencia. Estas dos razones coinciden con lo reportado por Díaz (2019), quien sostiene que el Estado peruano propone la conformación de espacios de diálogo generalmente después de que en el conflicto han surgido actos violentos, revela que el 53.1% de los casos iniciaron esta etapa luego de que ocurrieron éstos actos y lo indicado por Casas (2017) que atribuye el rebrote de los conflictos, a la carencia de institucionalidad para hacer cumplir los acuerdos establecidos entrelosactoresenconflicto,enotraspalabras una deficiente gestión de los conflictos, por parte de las instituciones estatales involucradas. Adicionalmente, al evaluar si existen diferencias, en el tiempo que les toma alcanzar la fase de diálogo, entre los conflictos que presentan actos de violencia y en los que no se han dado estos actos, se ha encontrado que, en estos últimos, el 89% alcanzaron la fase de diálogo dentro del mes de reportados como nuevos, cifra superior con respecto al 63% en los que sí han existido actos de violencia, que alcanzaron la fase de diálogo dentro del mes de reportados como nuevos. Estos resultados concuerdan con lo referido por Pérez y Barrantes (2020), que aseveran que los conflictos suelen alargarse o ser más duraderos cuando han existido actos de violencia en su desarrollo; por su parte la Defensoría del Pueblo (2019), sostiene que la inversión del Estado peruano no ha sido suficiente, lo que ha generado actos violentos y desconfianza en los procesos de diálogo, con consecuencias de costos por la violación de derechos de las personas, pérdidas económicas y disminución del desarrollo del país. El tiempo de demora del diálogo Habiendo determinado, la existencia e intervención de instituciones del Estado en todos los conflictos socioambientales estudiados, se ha podido dilucidar que en el 76% de ellos, se alcanzó la fase de diálogo dentro del mes de reportado como nuevo (figura N° 1), este resultado representa un incremento significativo con respecto a lo reportado por Díaz (2019) quien revela que el 60% de los casos del periodo 2013 al 2015, alcanzaron esta fase en ese mismo plazo. Este alto porcentaje de conflictos que inician el proceso o la fase del diálogo podría entenderse, como que la mayoría de ellos son atendidos de manera oportuna, a través de algún mecanismo para el diálogo entre las partes, pero ello no es necesariamente cierto, se deben de tener en consideración dos puntos, el primero, está referido a que, gran parte de éstos conflictos son reportados como nuevos, cuando ya se hacen evidentes, a través de actos de protesta o en el peor de los caso por actos de violencia, lo que indicaría que realmente éstos han estado en fases previas por un mayor tiempo a la fecha que fueron reportados y el segundo punto a considerar es que en contraste, al 31 de julio del 2020, en el 24% de los conflictos socioambientales no se ha dado el diálogo y la mitad de estos llevan más de 5 años sin poder llegar a esa fase. Para poder explicar estos dos puntos, es importante tener en consideración los indicado por Díaz (2019) que, en los períodos insipientes de los I ntervencIón del estado en los conflIctos socIoambIentales en el P erú S tate intervention in Socio - environmental conflictS in P eru 17 dmunozm@usmp.pe, yancarlomg@gmail.com VOX JURIS, Lima (Perú) 41 (2): 11-20, 2023 conflictos, existe un acercamiento de los actores (hacia entidades del Estado) para presentar sus problemas en búsqueda de solución, pero la falta de atención es lo que genera la evolución de estos; el mismo Díaz (2019) afirma que un mes para el inicio del diálogo es un tiempo muy largo, debido a que un conflicto en cuestión de días puede desbordarse y llegar a niveles altos de violencia. Figura 1. Distribución del tiempo promedio del inicio del diálogo en conflictos sociales iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAATwAAAFBCAYAAADquRMZAAAsIElEQVR42u2dB3hUZfbG594p 6T2Tmckkk4iigtLFBosiQcCCheJakEQEaaICClgoUgOkTxJAV8HeUBAFFSkhIQFS6Li7uq5t i+7q/rH3+//OvTNJCJl77ySTZO7N+z7P+2RXIGXmfr+c853znc9ggKD2F8+bw21GS2QSb4lI YI5ljmSO4C2RZrw8EATpRpzRHB0355kTtoWbP7bPf/XD+Pmvvs/8HvMJ+/zXDrGP+xJmrNsR M7lwU+Lkwg0xk4uKIkfeszDkivF3hw0ed4MhvddALq1XDy4uNYWBMxqvKARBwRveGc0xjuXv fJ9ScEBIyatq4krxo6PwgOAsqvZph7v2R+eKHf+yPvLqXxPnPrc3cWrxS+FjH1zKgJjJdRtw Oe/s3p0Pi03Aqw1BUIcDz7Zk6/8l5+4VklfvablzK0Q4uvL3nQbElIL939sWvv6hdfb6PTGT 8kpDh06YzEB4GWc760zeHGbBuwBBkLaAp2AxWizY3wiENYItp/wrFhUejr+r4BnLlXdONZ57 6aVclM2GdwWCIE0Dr1kI5pQLjnwWFRY2So+Xvv2JdfZTu8NvfmQZ3zPjSgbARLxLEARpHnjN p8Z7G0WCNULSsnf+Hjet5DVLRtZULq1nH85kRgoMQZBOgNcMAKWiSQ19/DXpoZcOR2ctLzb3 GTacD4+PxzsIQVCAgVcmpK461fTfOgKAlAJ7oz/H4q0fxkwufMk46KZbubjUVLybEAS1Gnhi iwpLMx35+8Tig42ZqrK2nHLxz5vCsL2ASN8L7f+53LWCPXvn59HTS19m8LuZi01OwjsLQVAL 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iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAA0AAAANCAYAAABy6+R8AAAANElEQVR42mNgYuGWYZSxDCUW M3GKazGAGPxpW/8Ti1kMIutHNY1qQtMESksgBrGYUUjDHgB1JCxqNl8jZgAAAABJRU5ErkJg gg== 12 a 24 meses más de 24 meses Elaboración propia. Fuente: Defensoría del Pueblo (2020) Sehaencontrado,enelcasodelos24conflictos que no alcanzaron la fase de diálogo, que el 71% de ellos llevan más de 2 años desde que fueron reportados sin llegar a esa fase. El tipo de rol que cumplen las entidades del Estado, en los conflictos socioambientales activos que alcanzaron la fase de violencia Finalmente se puede indicar que se ha encontrado que en el 100% de los conflictos que han alcanzado algún nivel de violencia, ha participado alguna entidad estatal y en el 44.2% de estos, se ha dado como parte directa del conflicto (actor primario). Lo antes mencionado coincide con lo indicado por Balbuena y Ramos (2017) respecto a que existe discordanciasenelmanejodelosconflictosen las instancias estatales en sus tres instancias (nacional regional y local) y esto se da tanto nivel horizontal como vertical, existiendo además intereses contrapuestos referidos al uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Asimismo, lo encontrado en el presente estudio, coincide con lo determinado por Casas (2017), en referencia a que las instancias estatales y los otros actores del conflicto no tienen claro susroles.ParaDíaz(2019),lamayordificultad para que se inicien los procesos de diálogo en losconflictossociales,eslaidentificacióndelos interlocutores, principalmente los del Estado, ya que generalmente la sociedad civil y las empresas involucradas son organizaciones con representantes,estructurasyrolesdefinidos. Lo determinado en el estudio se ve respaldado con lo sostenido por la Defensoría del Pueblo (2017), en referencia a que en los diferentes niveles del Estado se tienen dificultades para la articulación de sus trabajos de prevención y gestión, así como en registrar y analizar Delia Muñoz Muñoz | Yan Carlo Mercado García 18 dmunozm@usmp.pe, yancarlomg@gmail.com VOX JURIS, Lima (Perú) 41 (2): 11-20, 2023 las causas de los conflictos sociales. La falta de coordinación de las instituciones de nivel nacional con los gobiernos regionales, se da por la carencia de mecanismos formales, criterios teóricos e instrumentos diferentes y la inexistencia de procedimientos para recopilar y centralizar información. En ese sentido y en base a lo encontrado en el presente estudio, se puede determinar que no es escasa la participación del Estado en los conflictos socioambientales analizados; por el contrario, alguna entidad estatal participa en ellos; sin embargo, al analizar los resultados en su conjunto, se puede inferir que la intervención de las instituciones estatales se da de manera reactiva y desarticulada, con criterios e intereses diferentes y ello, si puede contribuiraquelosconflictossocioambientales se tornen violentos. Para Díaz (2019) puede existir una correspondencia entre la inoportuna atencióndelosconflictosporpartedelEstado peruano y que estos escalen hasta la fase de violencia, generándose un círculo vicioso. Es importante mencionar, además, lo que concluyen diferentes autores sobre este mismo tema:Casas(2017)refiriéndosealamediación estatal en conflictos relacionados a la minería, destaca la importancia de que el Estado muestre consistencia y coordinación en la intervención de sus instituciones, mientras que Barrantes (2017) sobre este mismo tipo de conflictos indica que las entidades del Estado no aceptan el diálogo en igualdad de condiciones. Por su parte Llerena (2017), indica que la escasa institucionalidad en los gobiernos locales y regionales contribuye con que se generen ese tipo de conflictos; resalta además que un Estado con instituciones sólidas disminuiría la ocurrencia de los mismos; asimismo Ramon (2012) manifiesta que el Estado, fue incluyendo de manera progresiva, en sus diferentes niveles de gobierno, así como en sus entidades autónomas, como un tema prioritario la conflictividad social; pero que la capacidad de gestionar, prevenir y transformarlos no era optima ante la magnitud de los problemas, situación que de acuerdo a los resultados del presente estudio aun al año 2020 persiste. CONCLUSIONES La intervención de las instancias estatales en los conflictos socioambientales estudiados y su efecto sobre a que estos alcancen niveles de violencia, no se puede medir con indicadores de manera individual, es decir con un solo indicador, ya que pueden generar información sesgada que conlleve al error. En ese sentido se planteó realizar, el análisis a través de tres indicadores, relacionados con: el porcentaje de los conflictos en los que participa alguna entidad estatal, es decir en cuantos de los 99 conflictos participó algún tipo de ellas, el tiempo que transcurre desde que es reportado como nuevo el conflicto hasta que se inicie el diálogo(agrupandolosconflictosporlosmeses transcurridos desde su inicio con respecto al total de los conflictos en los que se ha dado el diálogo) y el tipo de participación de las entidadesestalesenlosconflictosenlosquese ha dado por lo menos un acto de violencia. En base a los resultados del estudio, se ha podido comprobar que no es escasa la participación del Estadoperuanoenlosconflictossocioambientales, por el contrario, existe la participación de alguna institución estatal, de cualquiera de sus tres niveles,entodoslosconflictosestudiados,yesta intervención se da, ya sea cumpliendo roles como actores, primarios, secundarios y lo más impórtate, en el 96.7% de los casos, como actores terciarios, cumpliendo así con su función y misión para la gestión de los mismos. Sin embargo, al analizar, este nivel de participación conjuntamente con los otros indicadores se puede desprender que la intervención de las instituciones estatales en la gestión de los conflictos socioambientales estudiados, es reactiva, desarticulada y con criterios e intereses diferentes y que ello si puede contribuir a que los conflictossocioambientalesseanmalgestionados, manifestándose esta deficiente gestión a través de actos de violencia. En adición, se puede concluir también que, no se puede determinar si se tienen mejores resultados con la intervención de instancias estatales locales o regionales como actores terciarios, ya que la mayor intervención se da a nivel de entidades de alcance nacional, ya sea atravésdesusoficinasprincipalesoatravésdesus oficinasregionales. Asimismo, se puede concluir que la presencia de mecanismosdediálogoenel75.8%delosconflictos socioambientales analizados, y que en la mayoría de ellos se ha alcanzado dentro del mes de reportado el conflicto,noesnecesariamenteunindicativodela eficienciadelEstadoenlagestióndelosconflictos, ya que, en primer lugar, la Defensoría del Pueblo registra como nuevos los conflictos, cuando se hace evidente el problema, demostrado el accionar reactivo de las instancias del Estado y en segundo lugar,enel51%delosconflictosqueexistealgún I ntervencIón del estado en los conflIctos socIoambIentales en el P erú S tate intervention in Socio - environmental conflictS in P eru 19 dmunozm@usmp.pe, yancarlomg@gmail.com VOX JURIS, Lima (Perú) 41 (2): 11-20, 2023 mecanismo de diálogo, ha existido por lo menos una acción de violencia, que es un indicador de una mala gestióndelosconflictos. De otro lado, analizando los conflictos en los que no se ha alcanzado la fase de diálogo (24% del total), se encuentra que en ellos se dan proporcionalmente más casos de violencia y la gran mayoría llevan más de 2 años sin llegar a la fase de diálogo, lo que constituye un indicador más de la inadecuada gestión de las entidades estatalesdelosconflictosevaluados. Finalmente, en base a lo anteriormente mencionado, se puede inferir que estos resultados, de la intervención de las instancias del Estado peruano, se da por la falta de la aplicación de políticas, estrategias y de una entidadqueliderelagestióndeconflictos. FUENTES DE INFORMACIÓN Arbaiza, L. et al. (2018). La gestión del conocimiento y los conflictos socioambientales en el Perú. Universidad ESAN. https://www. esan.edu.pe/publicaciones/serie-gerencia-para- el-desarrollo/2018/ Alfie,M.(2015).Conflictossocio-ambientales: la minería en Wirikuta y Cananea. 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