LA REFORMA DEL ESTADO A TRAVÉS DE LAS TIC: PROBLEMAS Y CONFLICTOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR

Abstract

La presente investigación busca contribuir en el estudio de la implementación de políticas públicas, en particular, a través del análisis de la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) y la participación del Ministerio de la Producción (PRODUCE). La VUCE no ha conseguido posicionarse como la plataforma de todas las instituciones públicas que brindan certificaciones y autorizaciones en los trámites de comercio exterior. La presente investigación examina la llamada brecha de implementación. El análisis de este proceso nos ilustra sobre la distinción que existe entre el diseño o formulación, la planificación y la implementación de las políticas públicas. Este es un tema que comparte características comunes con otros procesos de implementación.
Sin embargo, la especificidad del tema, al ser la implementación de una Tecnología de Información y Comunicación (TIC), genera y desarrolla problemas específicos que por la naturaleza de la reforma, supone un cambio en las reglas, rutinas y procedimientos de la administración y gestión de servicios, haciendo que las características de nuevos procedimientos, como la transparencia y celeridad en los procesos, supongan transformaciones y despiertan ciertos temores en algunos funcionarios públicos propios del desconocimiento en el uso de nuevas tecnologías.
La justificación de la investigación es la descripción de un caso concreto. La relevancia del mismo radica en que se analiza a profundidad con entrevistas a actores claves en el proceso de reforma. Por un lado, los análisis sobre brechas de implementación son escasos. Aún no se han construido categorías precisas que permitan entender los factores que generan la denominada brecha de implementación. Por el otro, de manera particular, el subtema de la implementación de TIC no ha sido estudiado académicamente desde la ciencia política ni la gestión pública en el Perú. Al vincular ambos temas y detallar los inconvenientes encontrados durante las fases y procesos estudiados, este trabajo adquiere una relevancia práctica para cualquier interesado en contribuir a la reforma del Estado a través de las TIC.