El procedimiento de formalización de propiedades y los precedentes de observancia obligatoria del Tribunal administrativo de la propiedad de COFOPRI

Resumen

Frente al desafío que representa la marcada informalidad de la vivienda y como parte de una política pública orientada a la formalización masiva de la propiedad, en 1996 se crea la Comisión de Formalización de la Propiedad – COFOPRI, mediante el Decreto Legislativo Nº 803. Esta entidad nace como un organismo público descentralizado, autónomo y especializado en la formalización de la propiedad informal, en un contexto de reformas estructurales de la función pública que promovieron la creación de organismos autónomos con una nueva función administrativa: la función cuasi jurisdiccional, con facultades para resolver controversias en sede administrativa.

A lo largo de casi tres décadas, el marco normativo diseñado para la política de formalización ha sufrido numerosas modificaciones y, no obstante, el cuerpo legal mantiene deficiencias y vacíos. Específicamente en el ámbito procesal, los procedimientos de formalización se han visto afectados e impactados por diversas normativas, destacando la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y sus modificatorias. En este contexto de vacíos normativos y debido a la dinámica inherente a la función resolutiva de los tribunales administrativos, resulta indispensable recurrir a herramientas de integración jurídica. Entre estas herramientas, los precedentes de observancia obligatoria emitidos por el Tribunal Administrativo de la Propiedad (TAP) de COFOPRI son fundamentales para asegurar la coherencia y predictibilidad del proceso.

En efecto, el TAP cumple un papel fundamental en el proceso de formalización de la propiedad en el Perú, pues resuelve los recursos de apelación interpuestos contra las resoluciones emitidas por las Oficinas Zonales, estando facultado para establecer precedentes de observancia obligatoria que orientan la interpretación y aplicación de las normas vinculadas con los procedimientos de formalización de la propiedad. De este modo, si bien desde su existencia ha tenido una escasa producción de precedentes, en los últimos tres años ha publicado la mayor parte de precedentes, y con ello se vislumbra la posibilidad de integrar activamente los vacíos normativos y lograr una mayor eficacia y predictibilidad de los procedimientos de formalización de la propiedad predial.